Наталія Окша: Органи влади та громадськість мають працювати в партнерстві
Конструктивний діалог між владою та громадськістю – один із важливих кроків до побудови розвиненого та демократичного суспільства. Чи зробила цей крок Україна? Остаточної відповіді не дати, адже хоч і існує чимало інструментів для налагодження такого діалогу, проте, як показує практика, вони не завжди виправдовують очікувань.
Про те, які сьогодні існують форми співпраці між органами виконавчої влади та організаціями громадянського суспільства України та наскільки вони ефективні, ГУРТу розповіла Наталія Окша, заступник директора департаменту інформації та комунікацій з громадськістю Секретаріату Кабінету Міністрів України.
ГУРТ: Пані Наталю, які сьогодні існують форми діалогу між владою і ОГС?Сьогодні існує декілька форм взаємодії між органами влади та інститутами громадянського суспільства. Перш за все, це консультації з громадськістю, проведення яких унормовано в 2004 році. На жаль, не можу запевнити, що ця форма ефективно використовується як органами влади, так і громадськими організаціями. Часто консультації мають формальний характер.Думаю, однією з причин цього є відсутність у нашій країні традиції проведення консультацій з громадськістю.
Тому є питання і до органів влади, й до громадських об’єднань. Зокрема, завжди постає питання дотримання часових рамок проведення консультацій (ІГС не встигають зреагувати та дати свою оцінку ситуації), інформування про консультації та залучення представників всіх зацікавлених сторін, звітування про врахування пропозицій та зауважень. Крім того недостатній рівень підготовки держслужбовців, що організовують процес консультацій. Тому Секретаріатом протягом лютого – березня організовано три семінари з питань проведення консультацій з громадськістю для представників центральних та місцевих органів виконавчої влади.
Нововведенням є електронні консультації з громадськістю, адже влада повинна оперативно реагувати на зміни в сучасному світі інформаційних технологій. Проекти майже всіх актів, що розробляються органами виконавчої влади розміщуються на сайті «Громадянське суспільство і влада» (до речі, працюємо над його оновленням). Крім того, з метою спрощення пошуку інформації про консультації, що проводяться всіма органами виконавчої влади, на цьому ж сайті розміщується інформація про заплановані консультації на місяць.
Ще однією формою співпраці органів влади та інститутів громадянського суспільства є громадська експертиза. У застосуванні цієї форми взаємодії також є свої прогалини. По-перше, органи виконавчої влади не завжди дотримуються встановленої процедури, а, по-друге, ІГС, отримавши всі необхідні матеріали, не завжди надають свої експертні висновки. Яскравий показник: за 4 роки було лише 17 завершених громадських експертиз, хоча з різних джерел відомо, що було ініційовано як мінімум понад 50 громадських експертиз. Реєстр громадських експертиз розміщений на сайті «Громадянське суспільство і влада».
Ще одним механізмом є громадські ради – консультативно-дорадчі органи, завдання яких – доносити думку громадян до органів влади. Сьогодні громадські ради створені на місцевому рівні при всіх обласних s районних адміністраціях. На центральному рівні процес, на жаль, ще не завершився. Згідно з Постановою Кабінету Міністрів від 3 листопада 2010 р. № 996, громадські ради мають формуватися за принципом самоорганізації, що є доволі демократично. Проте, проблеми, що виникали під час створення громадських рад, засвідчили, що і громадянське суспільство, і органи влади виявилися не зовсім готовими до таких демократичних перетворень.
ГУРТ: Якою ж має бути ідеальна модель консультацій у Вашому розумінні?
Найголовніше, як на мене, це пам’ятати про мету проведення консультацій з громадськістю – вивчити думку громадськості та врахувати її під час прийняття рішення. Якщо говорити про ідеальну модель, то мають бути встановлені часові рамки, достатні для ознайомлення з проектом та підготовки пропозицій, громадськість має бути поінформована про проведення консультацій, обов’язково мають бути залучені представники всіх зацікавлених сторін, експерти, науковці. Також важливо правильно обрати формат консультацій.
В органі виконавчої влади консультації з громадськістю мають проводити всі підрозділи, які розробляють проекти державних рішень. І консультації мають розпочинатися з самого початку, коли обговорюються шляхи вирішення проблеми, коли формується концепція того чи іншого рішення, нехай це навіть на початку будуть вузькі консультації з експертами, потім вже напрацьований варіант маємо представити широкому загалу. Необхідно підходити до роботи не формально, а відштовхуватися від результату, якого ми прагнемо досягти.
Немає коментарів:
Дописати коментар